APUNTES SOBRE LA ESTRATEGIA ESTATAL PERUANA

Seré conciso, la ampliación del artículo será con el tiempo.

Ni los gobiernos autoritarios (nacionalistas con perfiles comunistas o capitalista dependiendo del aliado de la época) ni los gobiernos democraticos implementaron las bases de viabilidad del país. Después de cada periodo dictatorial, los remedios democraticos fueron una desgracia a la sociedad. Cada vez las "políticas" estatales cayeron de mal a peor o subieron de peor a mal, pero nunca supimos a donde ir en este laberinto que no tiene salida, salvo la decadencia del pueblo. 

Reescribo brevemente la historia actual:

1) Golpe de la Junta Militar al presidente Manuel Prado Ugarteche!!! ¿Motivo? Rechazo a reconocer como presidente al candidato aprista Víctor Raúl Haya de la Torre. ¿Que se hizo? Desterrar al APRA, problemas con la extracción del petróleo guiado por radicales de izquierda política y represión política externa e interna del gobierno militar. Realmente ¿Qué querían hacer?

- Después vino la democracia y tuvimos como presidente a Fernando Belaunde, un político distinto de los clásicos APRA y UNO (Unión Nacional Odriísta), todo un "outsider". ¿Que hizo? Obras, obras y más obras, como si el gasto público fuera una "política" estatal. Y el problema que no debió ser grave, iba creciendo, la reforma agraria.

2) Golpe de Estado por las FFAA al presidente Belaunde!!! ¿Motivo? El Acta de Talara para reinventar la ruta política del Estado. ¿Qué se hizo? El engendro agrario y educativo ¿Y la política regulatoria? ¿El mercado? Lo estatizaron y cerraron las puertas al mundo. Casi nos vamos a una guerra por sentimiento no por ser estrategicamente factible.

- Después vino la democracia, con los presidentes Belaunde y García (Que curioso, avanzamos a dos presidentes elegidos constitucionalmente por cada periodo autoritario). ¿Qué se hizo? Cambio de ruta política del Estado, estatizaciones caprichosas, hiperinflación, pequeño desempeño de la actividad privada en el comercio y se desató el terrorismo comunista (Posible cambio brusco de ruta política).

3) Autogolpe de Alberto Fujimori a las instituciones democráticas!!! ¿Motivo? Celeridad a las reformas económicas y jurídicas para combatir la hiperinflación y al terrorismo ¿De ahí? Informalidad, modernización de la corrupción y enfriamiento en las políticas antisubersivas.

- Después vino la democracia, con los presidentes Toledo, García y el X que venga (OJO: Es el tercer presidente democratico ¿Se viene un golpe?). ¿Qué se hizo? Bonanza económica, unas obras, incremento de la informalidad, corrupción caleta, terroristas a la calle, políticas estatales al champazo (p.e. Trasladar potestades ejecutivas a los gobiernos locales y regionales que a la justas saben armar un presupuesto decente o regulaciones desordenadas y contradictorias entre sí o contratos-leyes sin sentido con modificaciones "políticas"), más ministerios, incremento al gasto público, pequeñas chispas de reformas educativas y lo peor de todo, se perdió la autoridad (si alguien cumple su deber de autoridad termina enjuiciado o muerto; sino cumple, caos total).

La clase política hereditaria y/o amical, futbolistas, vedettes, cómicos, agitadores, narcos y corruptos caletas, son nuestras opciones representativas; por cada elección deficiente del representante es cada vez más caro la asesoría ¿Nosotros los metimos al juego o ellos nos metieron al juego?

Todavía no estamos perdidos en el laberinto. Creo que la forma para buscar la salida y ser un país en vías de desarrollo es el planteamiento de la estrategia estatal ¿Hacia dónde queremos ir?.

La estrategia estatal tiene elementos y niveles de implementación. Los primeros son: Economía, Política y Seguridad, que deberán estar integrados para la solución de las necesidades básicas o prioritarias y las accesorias del país. Y para implementar la estrategia se debe responder esta duda principal ¿Cuáles son nuestros problemas y necesidades?. Después, buscar los medios idóneos para cumplir los objetivos. Finalmente, definir las implementaciones estrategicas con ejecución a corto y a largo plazo. Muy importante, la implementación a corto plazo necesariamente tiene que coexistir una a largo plazo.

PIENSA COMO CASERO Y VENDE COMO SUPERMERCADO

Elizabeth Flores (Diario Gestión) señala que las constantes aperturas de las cadenas de supermercados no generaron un crecimiento sustancial y que han sufrido una caída en número de hogares compradores este año.

Para superar este problema, Sandra Pareto de Kantar Worldpanel sostuvo, que para lograr el cambio de hábito del consumidor peruano, las cadenas de supermercados deberán ofrecer una experiencia de compra agradable, acompañada con precios y ofertas atractivas. Otra estrategia planteada es la implementación de facilidades de pago a crédito, dando como ejemplo que en los mercados se "fia" al ama de casa, creando una relación a largo plazo.

¿Cuál es el problema?

Lo que plantea la representante de Kantar Worldpanel choca con la realidad popular con las estrategias corporativas estandarizadas y genéricas. Estos medios no analizan los pormenores de su zona de ventas y están destinados o al fracaso comercial o a la imposición de la marca en las actividades básicas de la sociedad.

¿Cómo logro sostener el negocio? (opinión del autor)

Si el camino del negocio es buscar los mecanismos adecuados para obtener preferencias del cosumidor, se debe seguir, por lo menos, lo siguiente: Principios y Herramientas.

I) Principios:

- Considerar al consumidor como un "no consumidor". Es un ser cualquiera a quien tratas de llamar la atención para que consuma.

- Motivación. Busca el medio adecuado para que ese extraño se sienta identificado en lo que consume.

II) Herramientas:

1) La socialización del negocio. Conocer y aprender los aspectos culturales del público. Definir ¿Cuál es su idiosincrasia? De repente, esa relación a largo plazo que genera el sistema de "fiar" en los mercados no es una alternativa de pago o parte de un planeamiento comercial. "Fiar" es un beneficio de la confianza personal entre comprador y vendedor, cuanto más cercano sea la relación de negocio con el contacto personal, el comprador automáticamente irá donde su "casero". De que sirve lanzar promociones u ofertas o generar ambientes agradables, si el dueño del negocio no está presente en el cumpleaños de su "consumidor". El "no consumidor" es motivado porque le encuentra un sentido en las cosas que realiza, compra por necesidad pero va donde el "casero" porque piensa que le está beneficiando a un amigo.

2) Economía de la integración. Desarrolla un nuevo concepto de "vendedor". O eres "casero" o eres "amigo del casero". Si eliges ser "casero" implementa todos los mecanismos para realizar El Comportamiento. Sin embargo, ser "amigo del casero" tendrás que reunirte con ellos y proponerles beneficios para que ambos compartan el mismo puesto de venta (o lo captas como vendedor-socio en tu negocio "absorción" o eres socio del suyo "fusión").

La integración genera una nueva persona.

QUIERO MI PROPINA

¿Cuáles son los requisitos generales para aplicar el "incentivo privado"?

1) La política estatal de la actividad. Que se defina los parámetros generales para lograr un resultado. Por ejemplo, subir la calidad en la educación, apoyo a las actividades culturales, inversión al deporte, medio ambiente, etc.

2) Que los recursos públicos no puedan cubrir su implementación.

3) Inversión privada acompañado de proyectos para lograr un resultado relacionado con la política.

4) Control posterior de ambas partes sobre la ejecución de la política.

Tanto el Estado como las empresas privadas utilizan la herramienta del "incentivo privado" que tiene por objeto el resultado de una conducta específica por parte del privado con el fin que beneficie a la sociedad. En este supuesto, El Estado regula la aplicación de los incentivos económicos para que las empresas privadas realicen un determinado de conducta favorable a la sociedad para acceder a los mismos.

Los incentivos privados pueden ser económicos, fiscales y legales.  

En este sentido, se deberá entender al "incentivo privado" como un beneficio extra, fuera de las obligaciones del empresario en su actividad que desempeñe frente a la sociedad. De un modo pesimista, es un mecanismo ante la negativa de la empresa privada en invertir en programas de Responsabilidad Social de la Empresa.

Sin embargo, el uso de los incentivos dependen del resultado de la conducta, o es sacrificar por completo un interés para obtener otro (incentivo directo) o es el equilibrio de los mismos (incentivo indirecto). 

¿Cómo regular un "incentivo privado"?

En principio, un "incentivo privado" no es una Política Regulatoria de una actividad, tal como se señala líneas arribas, es un beneficio extra para obtener algo.

Para que el Estado beneficie económicamente a alguien, deberá agotar todas las variantes posibles de gestión pública para resolver el problema social. Un mecanismo de solución es el Presupuesto Público, de repente dejar de gastar excesivamente en algo beneficia a la solución de otro rubro presupuestal.

Lorenzo Bernaldo de Quirós plantea una forma de solución (http://www.elcato.org/node/900): "Una contracción presupuestaria reduce los tipos de interés a largo plazo e incrementa el valor de mercado de las acciones, de los bonos y de los inmuebles, lo que estimula el consumo y la inversión. Al mismo, en el escenario de un presupuesto equilibrado, un recorte adicional del gasto público tendría efectos expansivos si los hogares y las empresas le interpretan como una disminución de sus obligaciones fiscales futuras. En este caso, su riqueza neta presente crecerá y el gasto privado se verá estimulado.

Desde esta óptica, la apuesta por un menor gasto público o por unos impuestos más bajos no radica en el impacto coyuntural de esas iniciativas, sino en la sólida convicción de que sus consecuencias a medio y largo plazo se traducen en mayor crecimiento económico, riqueza y bienestar para todos."

Lo que plantea el autor es factible, siempre y cuando, no existan problemas pendientes en que gastar, llámese política estatal no ejecutada o el gasto es menor de lo que se deposita en otros rubros presupuestales. Todo esto se relaciona con las reservas internacionales netas y el superávit.

ECUADOR: CUANDO LAS BUENAS INTENCIONES NO BASTAN

El presente link expone cómo el Ecuador aplica su política sancionadora para la contaminación del medio ambiente:

http://www.ceda.org.ec/descargas/Analisis/2010/CEDAanalisis%20No14%20junio%202010.pdf

Las dos herramientas implementadas en nuestro hermano país para combatir las conductas lesivas al medio ambiente son:

1) El Derecho Penal Ambiental. Se caracteriza por los delitos en "blanco", es decir, el fiscal competente para configurar un delito ambiental deberá recurrir a la legislación de la materia, que usualmente son legisladas para el ámbito administrativo. En este sentido, el fiscal estaría cumpliendo el rol del legislador en tipificar la conducta para el ámbito penal.

2) Infracciones Administrativas. El funcionario público especializado en derecho ambiental cumple su rol en el ámbito sancionador administrativo donde aplica la misma legislación que el fiscal penal recurre para la tipificación del delito ambiental.

Esto puede traer como consecuencias las arbitrariedades en la persecución del delito; inexactitud sobre cuáles son los impactos leves que serán tutelados por los órganos administrativos y los impactos graves que serán sancionados judicialmente; conflictos de competencia entre las autoridades sobre quién debe castigar el hecho ilícito ó la sanción múltiple por la misma infracción.

CONTRACARA: ¿CHOMSKY DESENMASCARA A KISSINGER?

Noam Chomsky señala algunos incovenientes sobre la política exterior de los EE.UU. particularmente en la región del Medio Oriente ¿Estas observaciones concuerdan con los parámetros establecidos por Henry Kissinger sobre cómo los EE.UU. deberá competir para su liderazgo económico internacional?

Henry Kissinger (La Diplomacia) menciona algunos elementos que fortalecerán el posicionamiento estratégico internacional de los Estados Unidos:

1) Al aproximarse el siglo XXI vemos en acción vastas fuerzas mundiales que, con el tiempo, harán menos excepcionales a los Estados Unidos. Talvez tendrá la economía más poderosa del mundo hasta bien entrado el siglo próximo. Y, sin embargo, la riqueza se repartirá más, lo mismo que la tecnología capaz de producir riqueza. Se enfrentará a un tipo de competencia económica.

2) Los Estados Unidos necesitarán socios para mantener el equilibrio en varias regiones del mundo, y no siempre se podrá escoger a estos socios sobre la base exclusiva de consideraciones morales. Una clara definición del interés nacional deberá ser una guía igualmente esencial para la política de los Estados Unidos.

3) Los Estados Unidos deberán tener cuidado de no multiplicar sus compromisos morales mientras se estén reduciendo los recursos financieros y militares necesarios para llevar a cabo una política exterior global.

4) Interés vital de su política exterior: un cambio en el medio internacional, el cual tan probablemente socave la seguridad nacional que habrá que oponérsele, cualquiera que sea la forma que adopte la amenaza, o cuán legítima parezca ser.

5) El liderazgo mundial es inherente al poderío y los valores norteamericanos, pero no incluye el privilegio de suponer que los Estados Unidos están haciendo un favor a otras naciones al asociarse con ellas, o que tienen capacidad ilimitada de imponer su voluntad con sólo retirar sus favores.

Por otro lado, Noam Chomsky (http://www.chomsky.info/articles/20100702.htm) señala las acciones que realiza los Estados Unidos para fortalecer su liderazgo en la economía:

1) El aumento de las amenazas de una acción militar contra Irán por parte de los Estados Unidos, viola la Carta de las Naciones Unidas, específicamente la resolución 1887 de septiembre de 2009, que reafirmó el llamado a todos los estados para resolver controversias relacionadas con las cuestiones nucleares pacíficos, de conformidad con la Carta, que prohíbe el uso o la amenaza de la fuerza.

2) El régimen brutal clerical es sin duda una amenaza para su propio pueblo, aunque no ocupa un lugar particularmente alto en este sentido en comparación con los aliados de EE.UU. en la región. Pero eso no es lo que refiere a las consideraciones militares y de inteligencia. Más bien, se preocupan por la amenaza que representa Irán para la región y el mundo.

3) A pesar que la amenaza iraní no es militar, eso no quiere decir que podría ser tolerable a Washington. La capacidad de disuasión de Irán se considera un ejercicio ilegítimo de la soberanía que interfiere con diseños global de EE.UU.. En concreto, se pone en peligro el control de EE.UU. de los recursos energéticos del Medio Oriente, una de las prioridades de los planificadores de alto desde la Segunda Guerra Mundial. Como una figura influyente aconseja, expresión de una comprensión común, el control de los rendimientos de estos recursos "control sustancial del mundo".

4) Los actos terroristas atribuidos a Hamas y Hezbolá palidecen en comparación con el terrorismo de EEUU-Israel en la misma región.

5) El modelo de la democracia en el mundo musulmán, a pesar de serios defectos, es Turquía, que tiene elecciones relativamente libres, y también ha sido objeto de duras críticas en los EE.UU.. El caso más extremo fue cuando el gobierno siguió la posición del 95% de la población y se negó a unirse a la invasión de Irak, provocando dura condena de Washington por su incapacidad para comprender cómo un gobierno democrático debe comportarse: en nuestro concepto de la democracia, la voz del Maestro determina la política, no la voz casi unánime de la población.

6) En lugar de tomar medidas prácticas para reducir la amenaza verdaderamente devastadoras de la proliferación de armas nucleares, los EE.UU. está tomando importantes medidas para reforzar el control de las regiones vitales de productores de petróleo en Medio Oriente.

LA FIFA: LA AMENAZA FANTASMA

Una vez le propuse al doctor Manuel Burga, Presidente de la Federación Peruana de Fútbol ("FPF"), su renuncia y me respondió amablemente que no porque quería cumplir su mandato para lograr los objetivos en su gestión. Seguí insistiendo, le pregunte sobre el futuro de la FPF si el gobierno interviene y lo despoja de su mandato, amablemente me dijo que la FIFA nos suspendería y no participaríamos en sus campeonatos (Copa Libertadores, Copa América, Eliminatorias, Copa del Mundo, etc.). En vez de estudiar los beneficios de la desafiliación de nuestro paupérrimo fútbol, quise analizar la herramienta que usualmente utiliza la FIFA, la amenaza; y la facultad que tiene para lograr su cometido.

La amenaza es el peligro inminente que algo va a suceder, recuerdo que el fútbol peruano no es el único que sufre los embates del gigante del fútbol hasta el mismo Sarkozy, Presidente de Francia, fue víctima de esta herramienta. El peligro inminente es la desafiliación del fútbol en los campeonatos organizados por la FIFA.

Es tan eficiente esta herramienta porque los costos políticos, sociales y culturales pueden ser graves para el Gobierno; el fútbol es una devoción.

Siguiendo el estatuto de la FIFA, uno de los objetivos de la FIFA es de impedir ciertos métodos o prácticas que den lugar a abusos en el deporte del futbol asociación. Los asociados, en nuestro caso la FPF, tienen la obligación de administrar de forma independiente y evitar ninguna injerencia de terceros en sus asuntos internos. La única autoridad que puede suspender o excluir a una federación es el Congreso de la FIFA, que la preside el Presidente de la FIFA (Sepp Blatter), mediante sus procedimientos señalados en su estatuto.

Quiere decir, si el gobierno peruano irrumpe el mandato de Manuel Burga, Sepp Blatter no tiene la potestad de desafiliarnos inmediatamente sino que tendrá que presentar esta moción al Congreso de la FIFA para su decisión, como la Asamblea General de la ONU. El trabajo de nuestros representantes es primordial en esta situación, pero si no les interesa este problema y apoyen nuestra desafiliación ¿Nos quedamos sin fútbol?.

Todo esto ocurre en el ámbito FIFA ¿Qué sucede en el Perú? Parece que la FIFA tiene mayor relevancia en nuestro ordenamiento jurídico que la OEA y la ONU. No se firmó un convenio (no es Derecho Internacional Público) entre el Estado del Perú y la FIFA sobre la regulación del fútbol en nuestro país, ni siquiera es el Vaticano para firma concordatos. Es decir, el estatuto de la FIFA y de la FPF deben estar acorde a las normas nacionales.

La Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte (http://www.ipd.gob.pe/transparencia_ipd/) señala dos elementos importantes:

1) Que el uso de los símbolos nacionales deberán ser autorizados por el IPD; y

2) La administración y el manejo de las selecciones nacionales se considerarán funciones públicas por delegación.

Esta ley, que en la actualidad está vigente con sus respectivas normas modificatorias, fue citada por el mismo Manuel Burga ante la Comisión de Deporte del Congreso sobre la investigación que se le sigue por el irregular manejo de los fondos del deporte.

¿La administración y el manejo de las selecciones nacionales se considerarán funciones públicas por delegación? Sí, el Presidente de la FPF es un funcionario público por delegación del IPD, es como el rector de una universidad privada. El Código de Ética de la Función Pública considera como empleado público aquel funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública que desempeñe funciones o actividades en nombre del servicio del Estado, sin importar el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servicios. Con esta ley el IPD o el Ministerio de Educación tiene la potestad sancionadora sobre la FPF, hasta la Ley de Procedimientos Administrativos General se puede utilizar.

Finalmente, parece que nuestros funcionarios públicos les encantan definir el partido contra la FPF en tiempo extra jugar o tal vez definirlo en penales (no se confíen el VP de la FPF fue arquero y tiene fama de mandar equipos a la baja, echa Muni!). Mejor hagan la de Maradona, reclamar al árbitro (autoridad sancionadora competente) para que saque tarjeta roja a Burga por foulero.

¿EL CHOQUE Y FUGA ES DELITO GRAVE?

La demagogia es una idea política que consiste en apelar a emociones (sentimientos, amores, odios, miedos y deseos) para ganar el apoyo popular, frecuentemente mediante discursos, propagandas y leyes.

Una de las herramientas del demagogo es la promulgación de leyes ante un evidente problema social de intereses mediáticos-populistas-electorales (sobresaliente por los medios de comunicación que afecta a un grupo determinado de la sociedad y dificulta al sistema legal). Para conseguir la aceptación del público, no le basta al demagogo promulgar una norma sino que la tiene que reforzar con otro medio más poderoso y determinante para que sobresalga su imagen de salvador o visionario de soluciones, la prensa.

Me enfoco solamente en la herramienta de promulgación de leyes.  

El Proyecto de Ley Nº 4119-2009 presentado en el Congreso de la República del Perú, pretende incorporar como supuesto de homicidio calificado el Femicidio. Es decir, cualquier persona puede ser condenado a una pena no menor de 15 años si la víctima es una mujer con quien el agente (el criminal) mantiene o mantuvo relación sentimental.

Problemas:

1) El criminal puede ser hombre o mujer. Basta que la víctima sea mujer para que el delito sea grave ¿Y si el hombre es la víctima?

2) No cumple con el principio universal de que todos somos iguales ante la ley. La aplicación de la ley, en este caso, la imposición de una sanción penal grave no puede ser exclusiva por razón de sexo.

3) La probanza respecto al vínculo sentimental. Para que el juez tenga convicción de la responsabilidad penal del sujeto, primero tendrá que comprobar la existencia de la relación sentimental y eso generaría la prolongación temporal del proceso para la recaudación de medios probatorios para cumplir con este elemento típico del delito.

4) La temporalidad para determinar la relación sentimental. ¿Una noche? ¿4 meses? ¿2 años?

5) La definición de relación sentimental. O es un vínculo apasional cuyo inicio se dio por motivos de fuerza mayor y culminó al rato siguiente o es un vínculo amical-pasional donde las partes involucradas realizan actos de "pareja" bajo el consentimiento de no ser "socialmente formales" o es la convivencia de hecho regulada en la legislación o es el matrimonio.

6) Ineficiencia del juez para determinar la pena en los delitos

tipificados actualmente en el Código Penal. El delito base de homicidio tiene una pena privativa de la libertad entre 6 a 20 años ¿No es suficiente probar la conducta típica de este delito e imponer la pena efectiva según la responsabilidad que tenga el agente?

7) Transgrede los principios del Derecho Penal: Principio de Prohibición en Exceso y el Principio de Derecho Penal Mínimo.

Ante todas estas irregularidades ¿Es pertinente aprobar este proyecto de ley o el congresista autor de este proyecto es un irresponsable demagogo que cree que cumple con la sociedad con esta labor legislativa inefeciente?

Finalmente ¿Las relaciones sentimentales homosexuales tendrán problemas con este supuesto agravante?